以法治為“鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果”保駕護航

以法治為“鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果”保駕護航

加強污染防治和生態建設,是全國兩會代表委員和社會輿論每年關注度頗高的一個話題,今年的政府工作報告再次予以了強烈關照,明確提出:“深入實施可持續發展戰略,鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果,促進生產生活方式綠色轉型。”在這一要求中,“鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果”,既是“實施可持續發展戰略”的行動,也是“促進生產生活方式綠色轉型”的方法和路徑。因此,加強污染防治和生態環境建設,必須注重研究“鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果”的管用有效方法。

這些年,我們黨和政府為保護生態環境做出了積極的努力。特別是在頂層設計上始終高度重視,堅持把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計,作為建設社會主義現代化強國的重要內容。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視生態文明建設,提出了一系列新理念新思想新戰略,形成了系統完整的習近平生態文明思想,成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。我們大力推動綠色發展,深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,率先發布了《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》,實施了《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》,推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。這表明,當代中國生態文明建設已經從倡導進入了規范。這要求我們,一方面要加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系、以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系、以改善生態環境質量為核心的目標責任體系,讓環保有章可循、有標可求;另一方面要構建以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系、以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系,讓以法治為“鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果”保駕護航成為全民行動,推動生態文明建設趨向制度化常態化。

要樹立和崇尚以法治思維推動環保的理念。在治理和保護生態環境中,有的地方為了應對環保督察,對涉及污染的企業一關了之,而不是通過整治,引導推動企業實現清潔生產、達標排放;有的不論企業是否環保達標,一律實行錯峰停產,造成了“擴大化”“一刀切”。由于上述現象的存在,誤導了公眾對環保督察嚴肅性的認識,甚至導致了風頭上“藏貓貓”,風頭一過又“重整旗鼓”的現象。這昭示出了一個現實:以法治為保護生態環境保駕護航,必須一手抓環保督察、強化執法督查,一手抓社會生態文明意識的增強,以群眾的自覺自醒和監督糾治不作為和濫作為。也就是說,“鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果”必須以社會觀念轉變為牽引:一是樹立和崇尚“人與自然和諧共生”的理念,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境;二是樹立和崇尚“綠水青山就是金山銀山”的理念,努力加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式;三是樹立“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的理念,重點解決損害群眾健康的突出環境問題;四是樹立“山水林田湖草是生命共同體”的理念,全方位、全地域、全過程開展生態文明建設;五是樹立和崇尚必須“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的理念,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。六是樹立和崇尚“共謀全球生態文明建設”的理念,積極為世界環境保護和可持續發展作貢獻。實踐表明,思想觀念的轉變,既是“鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果”的引擎和龍頭,也是催生新產業、新業態、新模式的依據和抓手。觀念“龍頭”抬起來,推進改革和發展的“龍身”才能動起來,培育和壯大新動能的“龍尾”方能擺起來。

要強化保護生態環境的體制機制建設。生態安全是國家安全的重要組成部分,是經濟社會持續健康發展的重要保障。以法治為“鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果”保駕護航,指向在保護生態環境安全。尤其在環境保護已廣受關注的信息化時代,環保由情況苗頭滑向生態風險,更帶有隱蔽性、復雜性和智能性特點,要實現有效防控風險,必須走出長期以來過分依靠思想教育來提高人的覺悟的傳統做法,探索創新把生態環境風險納入常態化管理,系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系,形成保護生態環境安全的長效機制。正如習近平總書記所指出的那樣:“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。”在這方面,中央堅持率先垂范,制定了“大氣十條”“水十條”“土十條”和《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等一系列為生態環境保駕護航的制度和規定,并在各地實行“河長制”“環保一票否決制”等舉措,使保護環境這一基本國策日趨深入人心。目前,人民日益增長的優美生態環境需要已將解決生態環境突出問題推向了窗口期,生態環境體制機制創新內涵更加豐富和寬泛。諸如以政府為主導、企業為主體,社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,以提高污染排放標準、強化排污者責任為主線的環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度陸續出臺,包括完善綠色產業、綠色消費、綠色金融等制度設計,改革生態環境監管體制、完善生態環境管理制度等等,不僅給破壞、污染環境行為罩上了制度的籠子,更為生態環境安全營造了“蓬生麻中,不扶自直”的環境氛圍。

要用法律手段維護并規范生態文明的社會秩序。制度的作用在于落實。事實表明,一切不講法治、不守規矩的問題和現象,根源都在于行為過程失范。在環境保護問題上,一些安全風險由苗頭成為問題、由問題陷入泥淖,原因并不是沒有制度、規矩,而在于有法不依、有章不循。因此“鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果”必須構建以環保為核心的新型監管機制,以法治手段設“高壓線”、定“鐵杠杠”,啃“硬骨頭”、拔“硬釘子”,剛性呵護生態環境。借鑒一些地方的成功經驗,有效防控環保風險,必須以強化制度執行為主線,把方方面面的環保規定有機嵌入社會管理系統,在各關節點上形成約束風險問題的“組合拳”。一方面,要把環保規定嵌入行政管理過程和相關業務流程,尤其是企業的生產活動,列出環保管控風險點,綜合運用各種手段多元調控,形成“手莫伸,伸手必被捉”的規矩震懾;另一方面,要運用互聯網、大數據、人工智能等新技術,促進傳統產業智能化、清潔化改造,通過制度授權,讓審批流程、決策流程陽光透明,營造“只要照章辦事,就有環保安全”的社會環境。這二者相輔相成,相互促進,既是保護生態環境的安全屏障,又可為生態環境安全提供表彰激勵的成果導向。

要強化開展對生態環境建設中突出問題的專項整治。從本質上講,針對生態環境建設的突出問題所進行的環保專項整治,是在“綠水青山”和“金山銀山”發生沖突的時候,為“鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果”所采取的必要措施。整治的意義在于震懾,在于扶正祛邪,形成以法治保駕護航的事實引領。一方面,要充分應用環保信息和綠色產品,使以法保護生態環境者享有優待政策和充分的尊重與宣傳,并予以必要的獎勵,形成好人好報、讓落實環保者處處受益的正向機制;另一方面,要積極回應人民期待,大幅度提高環境違法成本,對破壞和污染環境者施以重罰,依法制裁破壞生態、污染環境等違規行為,嚴厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的黑工廠、黑窩點、黑作坊、黑渠道,嚴懲重處食品藥品違法犯罪。在生態文明建設中,各級職能部門和環保隊伍務必恪盡職守、不負人民期望。各級要切實關心、支持這支隊伍建設,主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣,形成鮮明價值導向。這不僅是鑄造“環保鐵軍”的內在要求,也是以法治為“鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果”保駕護航的題中應有之義。

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