要高度重視制造業在產業轉型升級中的地位和作用

要高度重視制造業在產業轉型升級中的地位和作用

一、新冠肺炎疫情凸顯制造業的重要地位和作用

2020年新冠肺炎疫情從暴發到得到有效遏制的整個過程,充分顯示出制造業的重要地位及其作用。武漢暴發新冠肺炎疫情初期,患者數量激增,醫院床位資源嚴重短缺。之所以能夠在10天建成火神山醫院、12天建成雷神山醫院,得益于中國積累了數十年的制造能力。根據報道,短短幾天之內,2500余臺大型設備及運輸車輛、4900余個箱式板房、20萬平方米防滲膜,以及大量電纜電線、配電箱柜、衛生潔具等物資就集結武漢?;鹕裆结t院和雷神山醫院的快速建成,為迅速遏制疫情作出了重大貢獻??谡?、防護用品、醫療設備從最初的不足,到充分的保障和供應,同樣得益于強大的制造能力。

新冠肺炎疫情期間,一些國家為了降低風險,試圖把一些重要的生產環節轉移出中國。經過一年的時間,人們發現,生產環節大規模轉移至其他國家的現象并沒有發生,絕大多數跨國公司把生產環節仍然留在中國,有的還擴大了生產規模。這種狀況既得益于我國迅速控制了新冠肺炎疫情的蔓延,也得益于我國產業鏈的完整和制造業的規模經濟效應。

二、我國制造業“世界工廠”地位來之不易

我國制造業“世界工廠”的地位是經過數十年的艱辛努力和不斷奮斗得來的。新中國成立之初,黨中央就充分認識到“工業化”的重要意義。“一五”期間,新中國從蘇聯引進工業領域的156個援助項目,推動了我國的工業經濟發展,奠定了新中國的工業基礎。156個項目中相當大的一部分又安排在了工業基礎相對薄弱的內地,一定程度上促進了沿海和內地的平衡發展。1978年改革開放,中國制造業迎來了發展的春天,來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易的“三來一補”成為我國工業發展的重要途徑。1992年黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制改革目標,中外合資、中外合作、外商獨資等“三資企業”迅速興起。私營企業、三資企業、股份制企業等民營企業的快速發展,極大地解放和發展了社會生產力。至1996年,我國的制造業進步巨大,生產能力顯著提高,基本上告別了“短缺經濟”,但人民群眾的居住、出行、教育、醫療、公共服務、生態環境等許多問題,要么距離全面小康還有一段距離,要么還沒有提上議事日程。1997年亞洲金融危機,外部環境惡化,經過積極的財政政策、穩健的貨幣政策的調節,國有企業的深化改革,企業之間的合并重組,技術創新和技術進步,加上“入世”和舉辦奧運的積極影響,我國制造業不僅順利度過危機,而且有了巨大的提升和進步。“十五”和“十一五”被稱為黃金十年,在這十年中,我國GDP先后超過意大利、法國、英國、德國和日本,成為世界第二大經濟體。與此同時,從2000年開始,我國制造業掀起了新中國成立以來的第二次工業化浪潮,鋼鐵、水泥、汽車、建筑材料、礦產、能源、化工等基礎產業和重工業呈現加速擴張態勢。2008年國際金融危機之后,一些傳統制造業例如鋼鐵、水泥、電解鋁等行業產能過剩矛盾突出。中國工業品出廠價格指數(PPI)自2012年3月至2016年8月,連續54個月下降。2015年12月的中央經濟工作會議提出了“三去一降一補”的五大任務,經過艱辛努力,2016年9月PPI開始轉負為正,逐步恢復正常狀態。

從1978年至今,我國制造領域的國有企業經過堅持不懈的改革,同樣取得了巨大的成就,鞏固了國有企業在國民經濟中的主導地位。國有企業經過20世紀80年代的放權讓利——利改稅——兩權分離——建立現代企業制度——抓大放小——建立現代產權制度——混合所有制改革等一系列漸進并不斷深化的改革,國有企業不僅獲得新生——在關系國家經濟命脈和國家安全的戰略領域發揮著不可替代的主導作用,而且在全球范圍內也逐步具備了不斷增強的國際競爭能力。例如,根據寶武鋼鐵集團的公開數據,2019年,中國寶武實現鋼產量9546萬噸,營業總收入5522億元,利潤總額345.3億元,經營規模和盈利水平位居全球第一,位列《財富》世界500強第111位。

三、要促進從“制造大國”向制造強國轉變

2010年,我國制造業增加值超過美國,成為世界第一制造業大國。這是一個了不起的成就。根據世界銀行的數據,2019年我國的制造業增加值接近4萬億美元,大約相當于排在第二、第三、第四位即美國2.3萬億美元、日本約1萬億美元、德國超0.7萬億美元的總和。毫無疑問,中國已經成為世界上規模最大的制造業大國。

歷史發展證明,一國從弱到強的過程,正是制造業由小到大、由弱到強的過程。單純依靠農業,既難以解決溫飽問題,更難以強國富民,讓國家走向強大。因此我們一定要對制造業的重要地位及其作用有一個更加清醒的認識。制造業在國民經濟中的地位和作用是由制造業的特點決定的。相較于農業,制造業的優點十分突出:不需要占用太多的土地;生產周期無需考慮一年四季節氣不同的自然周期;生產出的產品標準化、規?;?,能夠滿足更多數量人口的生活和工作需求;技術創新和技術進步十分迅速,產品功能不斷拓展,質量因此不斷進步,對人們的需求滿足程度高;制造業不斷細分、升級、轉型、演進,與之相關的生產性服務業和生活性服務業因此發展壯大。制造業是產業不斷細分、轉型和升級的源泉,是一國技術創新和技術進步的物質基礎,是一國大眾化高消費形成的前提條件,是保持國民經濟長期穩定增長的支柱產業。目前我國已經是制造業大國,但還不是真正意義上的制造業強國。這一點,我們必須保持清醒的認識。在制造業上,我國主要存在三大短板:一是整體效率不高,人均產出水平、單位產出耗費能源方面處于劣勢。二是關鍵技術對外依賴嚴重,例如芯片、關鍵零部件、關鍵材料等領域。三是基礎研究投入和人才不足,基礎研究投入占比較低,相關人才比較短缺。當前,在制造業向高質量、智能化、數字化、綠色化、服務型制造轉型升級的過程中,我們要充分發揮國家和企業的協同力量。一是充分挖掘企業在制造業轉型升級中的主角功能。國有企業要堅持改革開放,釋放活力,在一些關系國家戰略利益、投入大、周期長的產品開發中發揮主導作用。民營企業要發揮船小好調頭的優勢,不斷增強自主創新能力,在形成自主品牌上下功夫。二是政府各部門要向“服務型政府”轉變。要堅持競爭中性原則,鼓勵國有企業和民營企業的公平競爭,營造更加高效務實的營商環境,優化產業鏈、供應鏈發展環境,推動全產業鏈的優化升級。

(作者系北京市高端服務業發展研究基地研究員,北京市委黨校經濟學教研部教授,經濟學博士) 

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